導(dǎo)讀： 農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，如何轉(zhuǎn)移和銜接社保？農(nóng)民工進(jìn)城打工后退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是新農(nóng)保還是城鎮(zhèn)職工？農(nóng)民工在城市工作后退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是新農(nóng)村保險(xiǎn)還是城市職工？隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系面臨著全面的聯(lián)系和整合。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)1億非戶籍人口在城市定居計(jì)劃的通知》，明確規(guī)定2020年以前，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市定居的任務(wù)單，要求十三五期間，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成以及在城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)公平公正的社會(huì)權(quán)益。社保系統(tǒng)的整合是社會(huì)權(quán)益的一個(gè)重要方面。10月18日，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)表示，中國(guó)一直遵循兩種城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。如果一個(gè)村民完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，他們肯定?huì)享受城市的社會(huì)保障制度。據(jù)報(bào)道，鑒于城鄉(xiāng)社會(huì)保障的聯(lián)系，各地最近都在做實(shí)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障嚴(yán)重分裂

目前，城市化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的分離主要體現(xiàn)在群體分離、區(qū)域分離、城鄉(xiāng)分離三個(gè)方面。換句話說(shuō)，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)許多政策和標(biāo)準(zhǔn)是不同的，有些單位和沒(méi)有單位是不同的，富裕地區(qū)和貧困地區(qū)是不同的，城

以安徽省基本醫(yī)療保險(xiǎn)為例，從繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為單位繳費(fèi)6%，個(gè)人繳費(fèi)2%；城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年350元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民以家庭為單位，每人每年支付150元。從報(bào)銷比例來(lái)看，行政事業(yè)單位和企業(yè)職工的報(bào)銷比例約為80%，城市居民的報(bào)銷比例約為60%-70%，而農(nóng)民的報(bào)銷比例僅為50%以下。

不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同身份支付標(biāo)準(zhǔn)不同，享受不同待遇，部門分割嚴(yán)重，難以形成國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，縮小互助范圍，削弱安全功能，影響不同地區(qū)、部門之間的人力資源流動(dòng)，大大延緩城市化發(fā)展，影響農(nóng)民進(jìn)入城市的熱情。10月20日，51社保網(wǎng)CEO余清泉稱。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人員流動(dòng)越來(lái)越頻繁，就業(yè)方式不斷變化，人們經(jīng)常在城市工人和農(nóng)民工、城鄉(xiāng)之間，不同的社會(huì)保障體系導(dǎo)致工人需要在不同的社會(huì)保障體系中變化，甚至因?yàn)樯矸葑兓赡軗p失，導(dǎo)致農(nóng)民不想保護(hù)，實(shí)際上阻礙了勞動(dòng)力流動(dòng)，但也影響了城市化進(jìn)程。

這個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)余清泉表示，今后銜接確實(shí)有欠考慮的部分。余清泉表示，今后將參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)固定就業(yè)群體會(huì)越來(lái)越少，自由職業(yè)也會(huì)逐漸增多。這些群體的社會(huì)保障支付與其他社會(huì)保障制度的聯(lián)系也是一個(gè)問(wèn)題。需要強(qiáng)調(diào)的是，制度的并軌并不是傳統(tǒng)意義上標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

就現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度而言，農(nóng)民工的社會(huì)保障與城市社會(huì)保障相結(jié)合農(nóng)村社保很難完全匹配。如果加入城市社會(huì)保障體系，相對(duì)較高的保險(xiǎn)成本和相對(duì)固化的制度安排使其不愿意主觀客觀地參與保險(xiǎn)；同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的聯(lián)系也使他們寧愿選擇放棄保險(xiǎn)。

系統(tǒng)銜接靠近城鎮(zhèn)

制度分離、分離和分離是我國(guó)社會(huì)保障體系的主要缺陷之一，出現(xiàn)了許多相關(guān)問(wèn)題。然而，隨著新城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，相關(guān)部門也意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并確定了新的目標(biāo)和任務(wù)。

今年4月，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)信長(zhǎng)星在展望十三五系列報(bào)告會(huì)第五次報(bào)告會(huì)上明確表示，十二五期間，社會(huì)保障重大改革不斷突破，制度機(jī)制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系框架全面建立。十三五期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市化和老齡化加快。社會(huì)保障社會(huì)保障體系的公平性和可持續(xù)性。

也就是說(shuō)，在十二五期間，中國(guó)建立了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的框架，但體制之間的轉(zhuǎn)移和聯(lián)系仍存在許多問(wèn)題，這將是十三五期間的首要任務(wù)。

那么，具體來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)應(yīng)該如何銜接呢？

新城鎮(zhèn)化必須將社會(huì)保障與城市聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)村民成為公民時(shí)，如果他們已經(jīng)60歲了，他們將直接享受城市居民的相關(guān)社會(huì)保障。如果他們還沒(méi)有達(dá)到退休年齡，他們需要按照城市標(biāo)準(zhǔn)向退休年齡支付社會(huì)保障。目前，各地都在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。李強(qiáng)說(shuō)，這種制度的并軌需要大量的財(cái)政支持。例如，北京壓力相對(duì)較小，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的并軌相對(duì)容易，但許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)難以運(yùn)行。

也就是說(shuō)，一旦城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全面融合，60歲以上的老年人是最直接的受益者，他們可以直接享受城市相關(guān)的社會(huì)保障制度，而無(wú)需支付任何費(fèi)用。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，李強(qiáng)的學(xué)院對(duì)公民后是否愿意放棄農(nóng)村土地進(jìn)行了一次研究，研究結(jié)果與以往的預(yù)期大不相同。

很多人認(rèn)為年輕人可能愿意放棄土地，但老年人肯定不愿意。然而，研究結(jié)果恰恰相反。

大多數(shù)老年人都愿意，因?yàn)槔夏耆丝梢栽?0歲時(shí)立即享受城市的基本保障，但對(duì)于20歲的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們?nèi)匀恍枰Ц?0年的社會(huì)保障來(lái)獲得相應(yīng)的保障，認(rèn)為成本太高了。李強(qiáng)說(shuō)，調(diào)查顯示，85%的農(nóng)民工不打算回到農(nóng)村。

土地是最令人放心的社會(huì)保險(xiǎn)一概念已經(jīng)深深扎根于農(nóng)村和農(nóng)民的心中。如何保護(hù)農(nóng)民及其財(cái)產(chǎn)權(quán)益？如何交換城鄉(xiāng)因素？這將是促進(jìn)新城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要考慮因素。

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