導(dǎo)讀： 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，可幫助農(nóng)民繳納少量保費(fèi)，獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緩解了農(nóng)民的擔(dān)憂，釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，引導(dǎo)農(nóng)民積極增加糧食、豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緩解了農(nóng)民的擔(dān)憂，釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，引導(dǎo)農(nóng)民積極增加糧食、豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以財(cái)政資金為指導(dǎo)保險(xiǎn)資金支持防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的有效途徑。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司利用大數(shù)規(guī)則整合管理各種資源，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)進(jìn)行專業(yè)合理的再分配，將單一農(nóng)民無(wú)法承受的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分配給許多保險(xiǎn)家庭，從而解決風(fēng)險(xiǎn)。

湖南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，自然災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧，因?yàn)?zāi)返貧時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著高度的呼聲和強(qiáng)烈的愿望。然而，由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足、農(nóng)業(yè)質(zhì)量弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，保險(xiǎn)公司對(duì)純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)感到興奮和害怕。

1982年，湖南省人民保險(xiǎn)公司嘗試開(kāi)展商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，但由于試點(diǎn)面積小，大多數(shù)試點(diǎn)縣市因持續(xù)高賠償而遭受經(jīng)營(yíng)損失，迫使試點(diǎn)縣市停止試點(diǎn)。為此，自2007年以來(lái)，湖南省通過(guò)8年的努力，探索了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得了顯著成效。此外，承保公司從中國(guó)人民保險(xiǎn)開(kāi)始財(cái)險(xiǎn)中國(guó)太平洋財(cái)險(xiǎn)和中國(guó)聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)相繼增加。中國(guó)平安財(cái)險(xiǎn)和中國(guó)人壽省內(nèi)三家具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資格的保險(xiǎn)公司已納入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，建立了開(kāi)放公平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序；保費(fèi)收入從2007年的7.48億元增加到2014年的20.11億元；理賠金額從2007年的4.25億元增加到2014年的12.29億元，累計(jì)保險(xiǎn)賠償金額為76.29億元，受益農(nóng)民1338萬(wàn)戶，保險(xiǎn)保障金額為4261億元。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)8年多的努力，湖南省逐步建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)。

受損農(nóng)民吃定心丸

自2007年成為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份以來(lái)，湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷增加品種、擴(kuò)大范圍、增加投資、完善制度，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，逐步建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)。

湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新表示，2015年，湖南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單保費(fèi)從2007年7.48億元增加到22.85億元，年均增長(zhǎng)15.2%。

鄭建新認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以充分發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，為農(nóng)民撐起保護(hù)傘：2013年，湖南遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付近7億元的抗旱救災(zāi)索賠；2014年，湖南遭受大面積洪水災(zāi)害，湖南財(cái)政及時(shí)啟動(dòng)防洪救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，保險(xiǎn)公司支付防洪救災(zāi)專項(xiàng)資金1.49億元，更好地保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以幫助農(nóng)民繳納少量保費(fèi)，參與保險(xiǎn)，獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量。截至2014年底，湖南省已投入80億元財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，利用4261億元保險(xiǎn)保障基金。財(cái)政基金的使用效應(yīng)擴(kuò)大了43倍，充分發(fā)揮了財(cái)政基金四兩千斤的杠桿作用和放大效應(yīng)。

此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緩解了農(nóng)民的擔(dān)憂，釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，引導(dǎo)農(nóng)民積極增加糧食、豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。以豬為例，自農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施以來(lái)，湖南人均豬銷量和外部銷量居全國(guó)第一。鄭建新分析道。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)筑起惠民安全墻

在2007年試點(diǎn)之初，湖南推出了水稻、棉花和繁殖母豬三種保險(xiǎn)品種。為了進(jìn)一步滿足農(nóng)民差異化保險(xiǎn)的需求，湖南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種已發(fā)展到雞、鴨、鵝、甲魚(yú)、湘蓮、煙葉等19個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。

2015年，湖南省在中央財(cái)政補(bǔ)貼9個(gè)品種和省財(cái)政補(bǔ)貼6個(gè)品種的基礎(chǔ)上，增加了柑橘、茶、葡萄、繁殖牛四個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，有效提高了特色農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。特別是近兩年煙草保險(xiǎn)，連續(xù)兩年賠付率超過(guò)120%，保障了全省煙草生產(chǎn)，維護(hù)了受影響煙草農(nóng)民的利益，得到了杜家毫省長(zhǎng)的充分肯定，得到了國(guó)家煙草專賣局的高度認(rèn)可。

永州煙農(nóng)是特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益人的典型例子。2015年5月，湖南進(jìn)入汛期。永州寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、江永、江華等地的煙葉受到3萬(wàn)多畝不同程度的影響。PICC財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)湖南分公司緊急啟動(dòng)災(zāi)害預(yù)案，僅7天完成調(diào)查，及時(shí)支付1700萬(wàn)元賠償。

我真的很感謝政府和PICC財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為我們辦理了這項(xiàng)保險(xiǎn)?，F(xiàn)在我們的補(bǔ)償可以解決了！永州受災(zāi)煙農(nóng)在收到保險(xiǎn)賠償后多次表示。

湖南是中國(guó)第四大煙草產(chǎn)區(qū)，煙草種植面積約占中國(guó)總量的10%。然而，由于自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，煙草種植者的煙草收入往往得不到保障。由于風(fēng)險(xiǎn)賠償高，保險(xiǎn)公司對(duì)煙草種植保險(xiǎn)的熱情不高。煙草經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。煙草種植保險(xiǎn)關(guān)系到地方惠農(nóng)政策和煙草農(nóng)民利益。

2015年3月，湖南人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)繼續(xù)承保全省10個(gè)市、42個(gè)縣、市132.94萬(wàn)畝煙葉種植保險(xiǎn)統(tǒng)一保險(xiǎn)項(xiàng)目，為7.33萬(wàn)戶煙草農(nóng)民提供13.29億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

截至目前，公司2015年全省煙葉種植保險(xiǎn)賠償超過(guò)8000萬(wàn)元，受益農(nóng)民1.79萬(wàn)戶，賠償已基本支付。

煙草種植保險(xiǎn)穩(wěn)定了煙草農(nóng)民的基本收入水平。煙農(nóng)投保煙葉種植保險(xiǎn)，因?yàn)?zāi)害損失的物化成本得到補(bǔ)償，收入預(yù)期穩(wěn)定。二是促進(jìn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。煙草種植政策保險(xiǎn)，長(zhǎng)期改變了煙草農(nóng)民多年利潤(rùn)、損失、多年致富、貧困，消除了災(zāi)后恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)的擔(dān)憂，調(diào)動(dòng)了煙草農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加投資、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的熱情和主動(dòng)性，促進(jìn)了煙草生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化。三是減輕煙草和產(chǎn)區(qū)政府救災(zāi)壓力。湖南人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)黨委書(shū)記、總經(jīng)理周有英說(shuō)。

婁底樂(lè)開(kāi)口實(shí)業(yè)有限公司成立于1992年，是一家集科技、工農(nóng)貿(mào)為一體的綜合性高新技術(shù)企業(yè)。2010年，經(jīng)湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限公司項(xiàng)目調(diào)查，企業(yè)成為擔(dān)?？蛻?，貸款額度為1500萬(wàn)元。在擔(dān)保期內(nèi)，在農(nóng)業(yè)擔(dān)保的大力支持下，企業(yè)取得了快速發(fā)展，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積累了大量資產(chǎn)，成功入選中國(guó)人民解放軍總后勤部軍事烹飪?cè)O(shè)備，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基準(zhǔn)龍頭企業(yè)。

近年來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體蕭條，農(nóng)業(yè)擔(dān)保沒(méi)有放棄對(duì)企業(yè)的一貫支持，不僅維持企業(yè)貸款金額，而且積極幫助企業(yè)擴(kuò)大融資渠道，穩(wěn)定銀行合作關(guān)系，維持企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)，使企業(yè)順利度過(guò)最困難的時(shí)期，繼續(xù)增長(zhǎng)，今年成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資者湖南高科技風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)有限公司，成為地方政府高度贊揚(yáng)的標(biāo)桿企業(yè)。企業(yè)一直感謝農(nóng)業(yè)擔(dān)保的支持，并承認(rèn)：沒(méi)有農(nóng)業(yè)擔(dān)?？沙掷m(xù)性的大力支持，就沒(méi)有婁底樂(lè)的今天。企業(yè)一直感謝農(nóng)業(yè)擔(dān)保的支持，并承認(rèn)：沒(méi)有農(nóng)業(yè)擔(dān)?？沙掷m(xù)性的大力支持，就沒(méi)有婁底樂(lè)的今天。

鄭建新介紹，2014年，湖南首次推廣煙草統(tǒng)一保險(xiǎn)模式，幫助煙草農(nóng)民積極應(yīng)對(duì)冰雹、病蟲(chóng)害等災(zāi)害，穩(wěn)定煙草生產(chǎn)，得到國(guó)家煙草壟斷局的高度認(rèn)可，實(shí)施全國(guó)煙草保險(xiǎn)湖南模式。鄭建新說(shuō)：從目前的情況來(lái)看，新品種受到了大多數(shù)農(nóng)民的歡迎，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)出穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系第一

為做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，湖南還啟動(dòng)了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本服務(wù)體系，理賠兩戶。

以國(guó)家農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)元陵縣為例，元陵縣成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了縣金融改革辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融服務(wù)中心、村（住宅）金融服務(wù)站的工作模式。

截至目前，湖南已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站2762個(gè)，村級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)31768個(gè)，覆蓋面98%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)(兼)共有5241人，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員42061人，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、調(diào)查、理賠提供機(jī)構(gòu)和人員保障。

建立基層服務(wù)體系縮短了報(bào)告時(shí)間，加快了索賠進(jìn)度，提高了服務(wù)質(zhì)量。依托已建立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，各保險(xiǎn)公司不斷創(chuàng)新金融服務(wù)。鄭建新介紹，例如，中國(guó)聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)湖南分公司開(kāi)發(fā)的林權(quán)抵押擔(dān)保保險(xiǎn)是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的新措施。德農(nóng)牧業(yè)公司通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策抵押貸款，支付保費(fèi)247萬(wàn)元，獲得銀行貸款資金5800萬(wàn)元，直接推動(dòng)和促進(jìn)湘西黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)有效

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保保險(xiǎn)是由湖南省財(cái)政、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合組織發(fā)起的創(chuàng)新項(xiàng)目，銀行和保險(xiǎn)公司共同參與提供融資服務(wù)。通過(guò)引入貸款擔(dān)保保險(xiǎn)，以保單為擔(dān)保方式，以政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金為后盾，銀行與保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)(比例為7∶3)，建立金融銀行保險(xiǎn)合作貸款體系，使新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體貸款家庭能夠以合理的融資成本快速獲得銀行貸款，有效提高新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資能力和融資效率，促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化。

目前，湖南省已確定在益陽(yáng)市7個(gè)縣（市）區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)13個(gè)縣中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖南分行和中國(guó)保險(xiǎn)湖南分行(市)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，提供金融服務(wù)。在試點(diǎn)地區(qū)，以糧食種植和糧食服務(wù)為主的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)期超過(guò)一年，無(wú)逃避債務(wù)、違法違紀(jì)等不良記錄的，可以向試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。經(jīng)試點(diǎn)銀行和保險(xiǎn)公司審查，合格的借款人可以通過(guò)貸款擔(dān)保保險(xiǎn)擔(dān)保獲得銀行貸款，除支付貸款擔(dān)保保險(xiǎn)費(fèi)和利息外，無(wú)其他費(fèi)用。同時(shí)，試點(diǎn)銀行和保險(xiǎn)公司也將為這類客戶開(kāi)辟綠色渠道，簡(jiǎn)化程序和流程。

為了更好地培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，護(hù)送他們提供風(fēng)險(xiǎn)防范能力，省財(cái)政部專門設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，為貸款擔(dān)保保險(xiǎn)及相關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，專項(xiàng)資金按貸款金額1∶配置100比例，第一年資金預(yù)算為1500萬(wàn)元，同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)將對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的貸款給予適當(dāng)?shù)睦⒀a(bǔ)貼；要求試點(diǎn)銀行降低貸款利息，不超過(guò)央行基準(zhǔn)利率的120%，要求試點(diǎn)保險(xiǎn)公司降低貸款利息低保湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)劉文杰說(shuō)，費(fèi)率不高于貸款本息的3%。

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