導讀： 服務(wù)業(yè)將成為中國新一輪對外開放的重點。據(jù)了解，外資準入在育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)將進一步放寬限制。據(jù)了解，幼兒園養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、貿(mào)易物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的外資準入將進一步放寬限制。同時，由北京服務(wù)業(yè)開放綜合試點、自由貿(mào)易試驗區(qū)和廣東、香港、澳門服務(wù)貿(mào)易自由化共同組成的三駕馬車也將加快。

業(yè)內(nèi)專家表示，開放將成為解決中國服務(wù)業(yè)多重發(fā)展瓶頸的有效途徑。如果十三五中國加快服務(wù)貿(mào)易開放和服務(wù)業(yè)市場雙向開放，使服務(wù)貿(mào)易增長14.5%至17%，將有效釋放二次開放紅利:到2020年，中國服務(wù)貿(mào)易對外貿(mào)易的比例將從2014年的12.3%上升到20%左右，中國服務(wù)貿(mào)易總額將從2014年的6.2%上升到10%左右。

開放 進一步放寬外資準入

據(jù)了解，相關(guān)部門正在研究和促進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的有序開放，放寬幼兒園、建筑設(shè)計、會計審計、貿(mào)易物流、電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的外資準入限制。

去年5月，經(jīng)國務(wù)院批準，北京成為第一個服務(wù)擴大開放綜合試點城市，將率先推進科技服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)六個重點領(lǐng)域，形成全國可復制推廣經(jīng)驗。11月，試點實施方案正式發(fā)布，提出首批11項開放措施、22項改革和141項具體任務(wù)。

北京市商務(wù)委員會主任嚴立剛近日在試點批準一周年新聞發(fā)布會上透露，截至目前，北京已推出85項試點措施，完成全部任務(wù)的60%，在服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了多項國內(nèi)第一。

據(jù)悉，北京將進一步放寬外資準入，促進服務(wù)業(yè)雙向互惠開放，充分發(fā)揮北京優(yōu)質(zhì)資源在更廣闊空間的輻射帶動作用。預計第一批可以復制和推廣的經(jīng)驗將在不久的將來公布，或者將率先在京津冀地區(qū)推廣。

業(yè)內(nèi)專家指出，北京作為服務(wù)業(yè)開放綜合試點，重點開展教育、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等六個領(lǐng)域的開放試點，與自由貿(mào)易試驗區(qū)、廣東、香港、澳門服務(wù)貿(mào)易自由化共同構(gòu)成服務(wù)業(yè)開放試點三駕馬車，形成十三五時期中國服務(wù)開放的總體布局。

困境 解決動力不足等瓶頸

業(yè)內(nèi)專家表示，一方面，當前服務(wù)業(yè)增長動力不足，增長率可能轉(zhuǎn)向下行軌道的趨勢值得關(guān)注。另一方面，服務(wù)業(yè)的市場化程度相對較低，國際競爭力弱、創(chuàng)新能力低也限制了服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。

國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長云指出，隨著經(jīng)濟下行壓力的增加和服務(wù)業(yè)的傳遞，服務(wù)業(yè)增長動力不足或難以持續(xù)的問題正在積累，甚至局部突出。服務(wù)業(yè)增長率進入下行軌道的可能性顯著增加。

在他看來，鑒于我國工業(yè)機構(gòu)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型正在形成，采取有效措施防止服務(wù)業(yè)增長轉(zhuǎn)向下行軌道，增加穩(wěn)定增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)的難度越來越重要和緊迫。目前，要培育多元化的增長驅(qū)動力，努力形成多元化互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力結(jié)構(gòu)，有利于提高服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。堅持開放區(qū)改革、改革區(qū)發(fā)展政策，加強對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，多年來，由于中國市場開放的重點主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)已成為市場化改革的短板：一是服務(wù)業(yè)市場化程度低，工業(yè)部門市場化程度至少為80%，約50%的服務(wù)部門壟斷模式尚未打破；其次，即使是服務(wù)業(yè)最開放的上海自由貿(mào)易區(qū)，服務(wù)業(yè)對外開放程度也相對較低，有122個負面清單，其中83個是服務(wù)貿(mào)易。以R&D、設(shè)計、物流、金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)業(yè)，特別是以R&D、設(shè)計、物流、金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制約了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過開放服務(wù)業(yè)市場，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進中國制造向中國智能制造的轉(zhuǎn)型升級。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理宋紅表示，總體而言，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量仍有很大差異。多年來制造業(yè)發(fā)展的一個重要經(jīng)驗是，有限的開放可以促進國內(nèi)改革，提高國內(nèi)經(jīng)濟水平。因此，面對服務(wù)業(yè)仍不發(fā)達的現(xiàn)狀，開放是一條有效的道路。宋紅說。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究所所長桑百川也表示，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也面臨著國際競爭力弱、創(chuàng)新能力低等問題。開放可以成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破。此外，從國際層面來看，中國正在參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判。面對新的制度環(huán)境，也需要通過自身的積極開放來實現(xiàn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

展望 助推二次開放紅利落地

北京服務(wù)業(yè)擴大開放試點的經(jīng)驗表明，開放帶來的紅利已經(jīng)出現(xiàn)。據(jù)嚴立剛介紹，2015年北京服務(wù)業(yè)增加值1.8萬億元，占北京生產(chǎn)總值的79.8%。去年收外資而言，去年服務(wù)業(yè)占94.8%，居全國前列。今年一季度，北京服務(wù)業(yè)吸收外資的比例進一步提高到96.4%。去年，服務(wù)貿(mào)易超過1300億美元，增長了17.9%。服務(wù)貿(mào)易占全市貿(mào)易的29%，是全國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中最高的。

事實上，服務(wù)業(yè)已成為中國吸收外資的重要領(lǐng)域。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前五個月，制造業(yè)吸收外資同比下降3.2%，全國總量進一步下降至28.8%，而服務(wù)業(yè)吸收外資則增長7%，占70.4%。十二五期間，服務(wù)業(yè)利用外資大幅增長，比十一五期間上升約12個百分點，達到53%，到十二五末期超過60%。

遲福林表示，以服務(wù)貿(mào)易為重點的全球自由貿(mào)易進程顯著加快，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場雙向開放的依賴性顯著增強。在十三五期間，中國擴大對外開放，與新一輪全球自由貿(mào)易形成交叉點，從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)開放市場。

在遲福林看來，現(xiàn)階段首先要做的就是優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前，中國人出國旅游、體檢、學習相當普遍。在十三五期間，如果能在服務(wù)貿(mào)易雙向市場開放方面取得突破，不僅將促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，而且將充分發(fā)揮中國在新一輪全球自由貿(mào)易過程中的重要作用。此外，為了滿足新一輪全球自由貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)努力在服務(wù)貿(mào)易方面取得重大突破，為國家提供可復制和推廣的實踐經(jīng)驗。同時，重點推進雙邊、多邊、區(qū)域、全球自由貿(mào)易進程。

遲福林指出，如果十三五中國加快服務(wù)貿(mào)易開放和服務(wù)業(yè)市場雙向開放，使服務(wù)貿(mào)易增長14.5%至17%，將有效釋放二次開放紅利:到2020年，中國服務(wù)貿(mào)易在外貿(mào)中的比例將從2014年的12.3%達到20%左右。中國服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比例將從2014年的6.2%提高到10%左右。傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易平衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本形成，電信、信息技術(shù)、電子商務(wù)、醫(yī)療保健、教育等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢不斷加強，推動制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型升級。

宋紅表示，服務(wù)業(yè)的開放應(yīng)逐步開放，不應(yīng)開放，最終目標是促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。開放的程度和過程應(yīng)與國內(nèi)服務(wù)業(yè)的競爭水平和改進速度相匹配。通過開放來提高整個服務(wù)業(yè)的競爭力。

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