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人力資源和社會保障部:延遲退休年齡對就業(yè)影響有限

導(dǎo)讀: 人力資源和社會保障部發(fā)言人李忠近日表示,在研究在研究設(shè)計(jì)過程中,延遲退休政策對就業(yè)的影響有限。專家表示,目前我國職工平均退休年齡只有54歲,在人口結(jié)構(gòu)變化的背景下,推遲退休是大勢所趨。專家表示,目前中國員工的平均退休年齡只有54歲。在人口結(jié)構(gòu)變化的背景下,延遲退休是《紐約時報》的趨勢。此外,從國際角度來看,男女退休年齡開始趨于一致。大多數(shù)國家實(shí)施與男女相同的退休年齡政策,建議調(diào)整法定退休年齡,采取女性先后的方式。

現(xiàn)狀 平均退休年齡為54歲

延遲退休該計(jì)劃何時出臺備受關(guān)注。根據(jù)人力資源和社會保障部以往的口徑,該計(jì)劃于2016年報中央批準(zhǔn)后向社會征求意見,并根據(jù)征求意見的情況進(jìn)行了修改和改進(jìn)。該計(jì)劃于2017年正式啟動。該計(jì)劃采用小步慢走,逐步到位的方式,并逐步區(qū)分對待和實(shí)施。

在這方面,人力資源和社會保障部發(fā)言人李忠最近表示,在研究和設(shè)計(jì)過程中,經(jīng)過一些必要的程序策將向社會公布。針對延遲退休會占用就業(yè)崗位的問題,李忠表示,人力資源和社會保障部出臺延遲退休政策后將就業(yè)社保對影響進(jìn)行了多方面的深入分析和研究論證,基本結(jié)論是:延遲退休年齡對就業(yè)的影響有限。

統(tǒng)計(jì)顯示,2012年中國勞動年齡人口絕對減少。與此同時,勞動參與率也在持續(xù)下降。未來,我國勞動年齡人口將加速減少。按總生育率1.5計(jì)算,2020年以前,勞動年齡人口減少相對緩慢,年均減少155萬人;下一個時期的減速將加快,2020年至2030年年均減少790萬人,2030年至2050年年均減少835萬人。

此外,中國員工的平均退休年齡較低。事實(shí)上,他們只有54歲左右。他們是世界上平均退休年齡較低的國家。低于進(jìn)入老齡化社會的其他國家。歐美國家的平均退休年齡在62至67歲之間,墨西哥男性甚至達(dá)到72歲。適當(dāng)延遲退休是國際社會的普遍選擇。

李忠表示,到2050年,預(yù)計(jì)勞動年齡人口將從2030年的8.3億降至7億左右。從長遠(yuǎn)來看,我們必須關(guān)注整個人力資源的發(fā)展,研究如何更充分、更有效地利用勞動力資源。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,新興產(chǎn)業(yè)崛起。延遲退休和未來年輕人需要的職位不是簡單的數(shù)量增減關(guān)系。例如,制造業(yè)煤炭和鋼鐵工人退休后,新年輕人就業(yè)不是去那些職位,而是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從行業(yè)類型來看,不簡單的退休崗位會影響年輕人的新就業(yè)?!崩钪艺f。

專家認(rèn)為,無論是從人口結(jié)構(gòu)還是國際慣例來看,延遲退休都是《紐約時報》的趨勢。對社會來說,增加了勞動力供應(yīng);一方面,工人增加了為社會創(chuàng)造財(cái)富的時間,另一方面,養(yǎng)老保險制度多付多得的機(jī)制也會增加退休后的養(yǎng)老金,有利于社會和個人。

變化 男女退休年齡一般趨于

鑒于我國女職工退休年齡普遍較低的現(xiàn)狀,有專家建議女性退休年齡應(yīng)先調(diào)整。

目前法定退休年齡為女工50歲,女干部55歲,男職工60歲。女工比男工早退休10年,女干部比男干部早退休5年。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告》建議,延遲退休可分為兩步:2017年完成養(yǎng)老金制度,取消女干部與女職工的身份差異養(yǎng)老保險女性的退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。自2018年以來,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,男女退休年齡同時達(dá)到65歲。居民養(yǎng)老金保險根據(jù)退休年齡改革計(jì)劃,報告建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年至2045年推遲1年。

就男女退休年齡而言,一般來說,大多數(shù)國家實(shí)行與男女相同的退休年齡政策。人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮表示,全球170個國家和地區(qū)共有11個男女法定退休年齡相同,占65.3%,59個男女法定退休年齡不同,占34.7%。從趨勢上看,外國男女的退休年齡總體呈現(xiàn)先同后異再趨同的趨勢。當(dāng)許多國家開始建立養(yǎng)老保障制度時,男女退休年齡相同,然后女性退休年齡下降。目前,男女退休年齡開始趨于一致。

莫榮說,對這一趨勢的解釋是,在養(yǎng)老保險制度建立初期,男女退休年齡一般相同,主要是因?yàn)榕詮氖录覄?wù)或非正式就業(yè),正式就業(yè)比例低,可以享受養(yǎng)老金比例低,所以不必考慮男女個體差異,設(shè)定不同的退休年齡。然而,隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,越來越多的女性走出家庭,走向正規(guī)工作。男女之間的生理差異顯現(xiàn)出來,有必要照顧女性,從而降低了女性的退休年齡。但近年來,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、教育年限的延長、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、體力勞動人數(shù)的減少、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化、男女個體差異對就業(yè)年齡的影響較小,男女退休年齡相同。

中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為,女先男后的政策取向是從年輕退休婦女開始,男性和60歲退休婦女不推遲,所涉及的范圍不是所有工人,這有利于縮小不同群體之間的年齡差距,也可以削弱現(xiàn)階段延遲退休對就業(yè)的整體影響。

方案 延遲退休應(yīng)制定配套措施

對于延遲退休政策的實(shí)施,我們不能采取個人進(jìn)步的做法,而是應(yīng)該從更全面、更詳細(xì)的方面考慮問題,需要同時推進(jìn)養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)和勞動就業(yè)政策的改革。

延遲退休是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)和勞動就業(yè)政策密切相關(guān),努力實(shí)現(xiàn)同步改革,穩(wěn)步推進(jìn)延遲退休改革,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任朱福玲表示,首先,推遲退休改革,應(yīng)全面推進(jìn)養(yǎng)老保險待遇計(jì)劃和調(diào)整措施改革,防止養(yǎng)老金倒掛問題,形成多支付、長支付機(jī)制,鼓勵延遲退休。鑒于一些人擔(dān)心延遲退休會占用就業(yè)機(jī)會,給就業(yè)帶來壓力,可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新形式、加強(qiáng)海外合作來緩解延遲退休與就業(yè)的矛盾,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

但需要承認(rèn)的是,延遲退休對老年工人的就業(yè)有一定的影響,尤其是技能單一的老年工人。因此,實(shí)施延遲退休政策需要制定相應(yīng)的配套政策措施。莫榮建議,不同的工人有不同的資源稟賦(如教育背景、職業(yè)技能等),面臨不同的家庭、婚姻和其他個人情況(如健康等)。因此,老年人的就業(yè)能力存在重要差異。例如,在美國,大約四分之一的60多歲老年工人因殘疾或健康狀況惡化而無法繼續(xù)工作。因此,一方面要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和勞動保護(hù)(減少歧視),另一方面要有相關(guān)的社會福利保障政策(部分國家對老年失業(yè)者有提前退休政策)。

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