導(dǎo)讀： 人力資源和社會保障部發(fā)言人李忠近日表示，在研究在研究設(shè)計(jì)過程中，延遲退休政策對就業(yè)的影響有限。專家表示，目前我國職工平均退休年齡只有54歲，在人口結(jié)構(gòu)變化的背景下，推遲退休是大勢所趨。專家表示，目前中國員工的平均退休年齡只有54歲。在人口結(jié)構(gòu)變化的背景下，延遲退休是《紐約時報》的趨勢。此外，從國際角度來看，男女退休年齡開始趨于一致。大多數(shù)國家實(shí)施與男女相同的退休年齡政策，建議調(diào)整法定退休年齡，采取女性先后的方式。

現(xiàn)狀 平均退休年齡為54歲

延遲退休該計(jì)劃何時出臺備受關(guān)注。根據(jù)人力資源和社會保障部以往的口徑，該計(jì)劃于2016年報中央批準(zhǔn)后向社會征求意見，并根據(jù)征求意見的情況進(jìn)行了修改和改進(jìn)。該計(jì)劃于2017年正式啟動。該計(jì)劃采用小步慢走，逐步到位的方式，并逐步區(qū)分對待和實(shí)施。

在這方面，人力資源和社會保障部發(fā)言人李忠最近表示，在研究和設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)過一些必要的程序策將向社會公布。針對延遲退休會占用就業(yè)崗位的問題，李忠表示，人力資源和社會保障部出臺延遲退休政策后將就業(yè)社保對影響進(jìn)行了多方面的深入分析和研究論證，基本結(jié)論是：延遲退休年齡對就業(yè)的影響有限。

統(tǒng)計(jì)顯示，2012年中國勞動年齡人口絕對減少。與此同時，勞動參與率也在持續(xù)下降。未來，我國勞動年齡人口將加速減少。按總生育率1.5計(jì)算，2020年以前，勞動年齡人口減少相對緩慢，年均減少155萬人；下一個時期的減速將加快，2020年至2030年年均減少790萬人，2030年至2050年年均減少835萬人。

此外，中國員工的平均退休年齡較低。事實(shí)上，他們只有54歲左右。他們是世界上平均退休年齡較低的國家。低于進(jìn)入老齡化社會的其他國家。歐美國家的平均退休年齡在62至67歲之間，墨西哥男性甚至達(dá)到72歲。適當(dāng)延遲退休是國際社會的普遍選擇。

李忠表示，到2050年，預(yù)計(jì)勞動年齡人口將從2030年的8.3億降至7億左右。從長遠(yuǎn)來看，我們必須關(guān)注整個人力資源的發(fā)展，研究如何更充分、更有效地利用勞動力資源。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)崛起。延遲退休和未來年輕人需要的職位不是簡單的數(shù)量增減關(guān)系。例如，制造業(yè)煤炭和鋼鐵工人退休后，新年輕人就業(yè)不是去那些職位，而是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從行業(yè)類型來看，不簡單的退休崗位會影響年輕人的新就業(yè)?！崩钪艺f。

專家認(rèn)為，無論是從人口結(jié)構(gòu)還是國際慣例來看，延遲退休都是《紐約時報》的趨勢。對社會來說，增加了勞動力供應(yīng)；一方面，工人增加了為社會創(chuàng)造財(cái)富的時間，另一方面，養(yǎng)老保險制度多付多得的機(jī)制也會增加退休后的養(yǎng)老金，有利于社會和個人。

變化 男女退休年齡一般趨于

鑒于我國女職工退休年齡普遍較低的現(xiàn)狀，有專家建議女性退休年齡應(yīng)先調(diào)整。

目前法定退休年齡為女工50歲，女干部55歲，男職工60歲。女工比男工早退休10年，女干部比男干部早退休5年。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告》建議，延遲退休可分為兩步：2017年完成養(yǎng)老金制度，取消女干部與女職工的身份差異養(yǎng)老保險女性的退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。自2018年以來，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，男女退休年齡同時達(dá)到65歲。居民養(yǎng)老金保險根據(jù)退休年齡改革計(jì)劃，報告建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年至2045年推遲1年。

就男女退休年齡而言，一般來說，大多數(shù)國家實(shí)行與男女相同的退休年齡政策。人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮表示，全球170個國家和地區(qū)共有11個男女法定退休年齡相同，占65.3%，59個男女法定退休年齡不同，占34.7%。從趨勢上看，外國男女的退休年齡總體呈現(xiàn)先同后異再趨同的趨勢。當(dāng)許多國家開始建立養(yǎng)老保障制度時，男女退休年齡相同，然后女性退休年齡下降。目前，男女退休年齡開始趨于一致。

莫榮說，對這一趨勢的解釋是，在養(yǎng)老保險制度建立初期，男女退休年齡一般相同，主要是因?yàn)榕詮氖录覄?wù)或非正式就業(yè)，正式就業(yè)比例低，可以享受養(yǎng)老金比例低，所以不必考慮男女個體差異，設(shè)定不同的退休年齡。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的女性走出家庭，走向正規(guī)工作。男女之間的生理差異顯現(xiàn)出來，有必要照顧女性，從而降低了女性的退休年齡。但近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、教育年限的延長、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、體力勞動人數(shù)的減少、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化、男女個體差異對就業(yè)年齡的影響較小，男女退休年齡相同。

中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，女先男后的政策取向是從年輕退休婦女開始，男性和60歲退休婦女不推遲，所涉及的范圍不是所有工人，這有利于縮小不同群體之間的年齡差距，也可以削弱現(xiàn)階段延遲退休對就業(yè)的整體影響。

方案 延遲退休應(yīng)制定配套措施

對于延遲退休政策的實(shí)施，我們不能采取個人進(jìn)步的做法，而是應(yīng)該從更全面、更詳細(xì)的方面考慮問題，需要同時推進(jìn)養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)和勞動就業(yè)政策的改革。

延遲退休是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)和勞動就業(yè)政策密切相關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)同步改革，穩(wěn)步推進(jìn)延遲退休改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任朱福玲表示，首先，推遲退休改革，應(yīng)全面推進(jìn)養(yǎng)老保險待遇計(jì)劃和調(diào)整措施改革，防止養(yǎng)老金倒掛問題，形成多支付、長支付機(jī)制，鼓勵延遲退休。鑒于一些人擔(dān)心延遲退休會占用就業(yè)機(jī)會，給就業(yè)帶來壓力，可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新形式、加強(qiáng)海外合作來緩解延遲退休與就業(yè)的矛盾，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

但需要承認(rèn)的是，延遲退休對老年工人的就業(yè)有一定的影響，尤其是技能單一的老年工人。因此，實(shí)施延遲退休政策需要制定相應(yīng)的配套政策措施。莫榮建議，不同的工人有不同的資源稟賦（如教育背景、職業(yè)技能等），面臨不同的家庭、婚姻和其他個人情況（如健康等）。因此，老年人的就業(yè)能力存在重要差異。例如，在美國，大約四分之一的60多歲老年工人因殘疾或健康狀況惡化而無法繼續(xù)工作。因此，一方面要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和勞動保護(hù)（減少歧視），另一方面要有相關(guān)的社會福利保障政策（部分國家對老年失業(yè)者有提前退休政策）。

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