導(dǎo)讀：
截至2016年底，中國(guó)60歲以上人口達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上人口達(dá)到1.5億，占10.8%。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)的養(yǎng)老比例將是目前的2.8：1達(dá)到2050年的1.3：1?！?/p>

2017年3月28日，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)賈江副主任在國(guó)家老齡化辦公室、民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合舉辦的十三五國(guó)家老齡化事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表了上述聲明。

如何緩解養(yǎng)老壓力？《規(guī)劃》提出制定、完善和改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體規(guī)劃；推進(jìn)個(gè)人稅收遞延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等。

與此同時(shí)，賈江說(shuō)，從養(yǎng)老金保險(xiǎn)從改革完善的角度來(lái)看，主要是改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善保險(xiǎn)支付激勵(lì)約束機(jī)制，采取多種措施，采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)基金的長(zhǎng)期平衡。他建議發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。

世界中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)方連泉表示，20多年前建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，人口撫養(yǎng)比為5:1，現(xiàn)已持續(xù)下降至2.8:1。從撫養(yǎng)比的數(shù)據(jù)變化可以看出，養(yǎng)老金的支付壓力確實(shí)越來(lái)越大。

2/3省份養(yǎng)老金當(dāng)期入不敷出

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億左右，占總?cè)丝诘?7.8%左右。

隨著老齡化的加劇，我國(guó)社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展也將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。賈江說(shuō)，據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)的養(yǎng)老比例將是目前的2.8：1達(dá)到2050年的1.3：1。

今年3月，在新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布會(huì)上介紹，高省人口撫養(yǎng)比為10:1，即10人；低省人口撫養(yǎng)比為1.2:1，負(fù)擔(dān)不同。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口支持率將發(fā)生變化。如果不采取有效措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)將出現(xiàn)問(wèn)題。

方連泉介紹，撫養(yǎng)比越來(lái)越低，導(dǎo)致基金收入增長(zhǎng)速度不如基金支出快，養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大。與此同時(shí)，還涉及到年度養(yǎng)老金待遇調(diào)整，支出仍在增加。

人社部社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)事業(yè)管理中心發(fā)布的《2015年中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海共有6個(gè)省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期入不敷出，去年增加了三個(gè)省份。

對(duì)此，方連泉表示，從當(dāng)前收支情況來(lái)看，養(yǎng)老金入不敷出的地方越來(lái)越多。2015年是21個(gè)省市，2016年進(jìn)一步達(dá)到22個(gè)省市。三分之二的省份當(dāng)期養(yǎng)老金不足，需要財(cái)政補(bǔ)貼。

上述規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)中指出，到2020年，多支柱、全覆蓋、更公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系將更加完善。城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)保險(xiǎn)率穩(wěn)定在95%以上。

賈江表示，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度來(lái)看，主要是改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善保險(xiǎn)支付激勵(lì)約束機(jī)制，采取多種措施，采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)基金的長(zhǎng)期平衡。具體措施包括：努力增加基金收入；嚴(yán)格管理基金支出；發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。

賈江強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿(mǎn)足不同群體的需求。

制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案

2016年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.84萬(wàn)億元，總支出2.58萬(wàn)億元，當(dāng)期余額2600多億元，累計(jì)余額3.67萬(wàn)億元，可保證17個(gè)月支付。

然而，隨著我國(guó)老齡化社會(huì)步伐的加快，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口比例在減少，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口比例在增加?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性一直是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

雖然財(cái)政補(bǔ)貼、投資經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)配置等工作不斷推進(jìn)，但目前我國(guó)養(yǎng)老體系仍以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主，第二支柱職業(yè)年金、企業(yè)年金制度和個(gè)人養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展滯后。如果長(zhǎng)期依賴(lài)單一支柱，其可持續(xù)性較差。

去年12月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨2016年中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告發(fā)布式上表示，截至2015年，中國(guó)企業(yè)年金參與人數(shù)為2316萬(wàn)，職業(yè)年金覆蓋人數(shù)約4000萬(wàn)，覆蓋范圍不足全國(guó)就業(yè)人口的8.2%，企業(yè)年金累計(jì)存款不足1萬(wàn)億元，職業(yè)年金剛剛起步。第二支柱總資產(chǎn)不足GDP的1.5%。

該計(jì)劃指出，制定并實(shí)施和改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體計(jì)劃。完善社會(huì)規(guī)劃與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立職業(yè)年金、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)個(gè)人稅務(wù)遞延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

一些行業(yè)專(zhuān)家表示，職業(yè)年金和企業(yè)年金的發(fā)展將在一定程度上增加企業(yè)的就業(yè)成本，特別是私營(yíng)企業(yè)，意愿不強(qiáng)。個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)只是開(kāi)始緩慢。

去年年底，人力資源和社會(huì)保障部前副部長(zhǎng)胡曉義公開(kāi)建議，我們可以考慮是否可以提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度。目前的制度安排是完全自愿的，是否可能像職業(yè)年金那樣強(qiáng)制性，這可能是加快其發(fā)展的手段。

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