導讀：
截至2016年底，中國60歲以上人口達到2.3億，占總人口的16.7%，65歲以上人口達到1.5億，占10.8%。據(jù)預測，中國的養(yǎng)老比例將是目前的2.8：1達到2050年的1.3：1?！?/p>

2017年3月28日，人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險賈江副主任在國家老齡化辦公室、民政部、國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合舉辦的十三五國家老齡化事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）新聞發(fā)布會上發(fā)表了上述聲明。

如何緩解養(yǎng)老壓力？《規(guī)劃》提出制定、完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體規(guī)劃；推進個人稅收遞延商業(yè)養(yǎng)老保險試點等。

與此同時，賈江說，從養(yǎng)老金保險從改革完善的角度來看，主要是改革完善養(yǎng)老保險制度，完善保險支付激勵約束機制，采取多種措施，采取綜合措施，實現(xiàn)基金的長期平衡。他建議發(fā)展多層次養(yǎng)老保險制度，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險的壓力。

世界中國社會科學院社保研究中心秘書長方連泉表示，20多年前建立養(yǎng)老保險制度時，人口撫養(yǎng)比為5:1，現(xiàn)已持續(xù)下降至2.8:1。從撫養(yǎng)比的數(shù)據(jù)變化可以看出，養(yǎng)老金的支付壓力確實越來越大。

2/3省份養(yǎng)老金當期入不敷出

相關數(shù)據(jù)顯示，預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億左右，占總人口的17.8%左右。

隨著老齡化的加劇，我國社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展也將面臨嚴峻的考驗。賈江說，據(jù)預測，中國的養(yǎng)老比例將是目前的2.8：1達到2050年的1.3：1。

今年3月，在新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部發(fā)布會上介紹，高省人口撫養(yǎng)比為10:1，即10人；低省人口撫養(yǎng)比為1.2:1，負擔不同。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口支持率將發(fā)生變化。如果不采取有效措施，養(yǎng)老保險基金的運營將出現(xiàn)問題。

方連泉介紹，撫養(yǎng)比越來越低，導致基金收入增長速度不如基金支出快，養(yǎng)老金支付壓力越來越大。與此同時，還涉及到年度養(yǎng)老金待遇調(diào)整，支出仍在增加。

人社部社會保險根據(jù)事業(yè)管理中心發(fā)布的《2015年中國社會保險發(fā)展年度報告》，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海共有6個省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期入不敷出，去年增加了三個省份。

對此，方連泉表示，從當前收支情況來看，養(yǎng)老金入不敷出的地方越來越多。2015年是21個省市，2016年進一步達到22個省市。三分之二的省份當期養(yǎng)老金不足，需要財政補貼。

上述規(guī)劃在發(fā)展目標中指出，到2020年，多支柱、全覆蓋、更公平、更可持續(xù)的社會保障體系將更加完善。城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險保險率穩(wěn)定在95%以上。

賈江表示，從養(yǎng)老保險的角度來看，主要是改革和完善養(yǎng)老保險制度，完善保險支付激勵約束機制，采取多種措施，采取綜合措施，實現(xiàn)基金的長期平衡。具體措施包括：努力增加基金收入；嚴格管理基金支出；發(fā)展多層次養(yǎng)老保險制度，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險壓力。

賈江強調(diào)，要大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，滿足不同群體的需求。

制定養(yǎng)老保險制度總體方案

2016年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入2.84萬億元，總支出2.58萬億元，當期余額2600多億元，累計余額3.67萬億元，可保證17個月支付。

然而，隨著我國老齡化社會步伐的加快，繳納養(yǎng)老保險的人口比例在減少，領取養(yǎng)老保險的人口比例在增加。基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)性一直是社會爭議的焦點。

雖然財政補貼、投資經(jīng)營、國有資產(chǎn)配置等工作不斷推進，但目前我國養(yǎng)老體系仍以基本養(yǎng)老保險制度為主，第二支柱職業(yè)年金、企業(yè)年金制度和個人養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展滯后。如果長期依賴單一支柱，其可持續(xù)性較差。

去年12月，中國社會科學院副院長李培林在中國社會科學院社會保障論壇暨2016年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告發(fā)布式上表示，截至2015年，中國企業(yè)年金參與人數(shù)為2316萬，職業(yè)年金覆蓋人數(shù)約4000萬，覆蓋范圍不足全國就業(yè)人口的8.2%，企業(yè)年金累計存款不足1萬億元，職業(yè)年金剛剛起步。第二支柱總資產(chǎn)不足GDP的1.5%。

該計劃指出，制定并實施和改革基本養(yǎng)老保險制度的總體計劃。完善社會規(guī)劃與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，建立職業(yè)年金、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險和商業(yè)保險多層次養(yǎng)老保險制度。推進個人稅務遞延商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

一些行業(yè)專家表示，職業(yè)年金和企業(yè)年金的發(fā)展將在一定程度上增加企業(yè)的就業(yè)成本，特別是私營企業(yè)，意愿不強。個人商業(yè)保險只是開始緩慢。

去年年底，人力資源和社會保障部前副部長胡曉義公開建議，我們可以考慮是否可以提高企業(yè)年金的實施強度。目前的制度安排是完全自愿的，是否可能像職業(yè)年金那樣強制性，這可能是加快其發(fā)展的手段。

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