導(dǎo)讀: 初步統(tǒng)計(jì),上海、天津、云南、四川、安徽、重慶、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、北京、貴州等14個(gè)省、河南、湖北、廣西、北京、貴州等14個(gè)省相繼降低了1%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。政策執(zhí)行期暫定至2018年4月30日,除上海外。除上海外,政策執(zhí)行期暫定至2018年4月30日。從各地實(shí)施情況來(lái)看,在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率階段降低期間,被保險(xiǎn)人的社會(huì)保險(xiǎn)待遇沒有受到影響,實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額支付。據(jù)估計(jì),如果所有符合條件的21個(gè)省市養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策都落實(shí)到位,預(yù)計(jì)企業(yè)年成本將降低386億元。
減負(fù)擔(dān) 19%的費(fèi)率將維持兩年
根據(jù)國(guó)務(wù)院之前的安排,對(duì)于企業(yè),從今年5月1日起兩年內(nèi)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份,繳費(fèi)比例降至20%;2015年底基金累計(jì)余額超過9個(gè)月的單位繳費(fèi)比例為20%,可分階段降至19%。
按照上述要求,全國(guó)共有21個(gè)省市符合降低要求企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)上海可以從21%降低到20%。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅、寧夏可從20%降低到19%。
五月以來(lái),各地出臺(tái)了密集措施,降低了規(guī)模基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位支付比例。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至目前,上海、天津、云南、四川、安徽、重慶、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、北京、貴州、安徽等15個(gè)省市相繼下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
其中,廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)降幅最明顯。根據(jù)要求,廣西29家重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率直接從20%降至14%;對(duì)于29個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)以外84個(gè)其他工業(yè)園區(qū)的參保企業(yè),費(fèi)率從20%降至16%。
但值得注意的是,這一輪措施的特點(diǎn)之一是分階段降低費(fèi)率。除上海外,上述省份的降費(fèi)期限暫按2016年5月1日至2018年4月30日?qǐng)?zhí)行。此外,在本輪調(diào)整之前,山東、福建、廣東、浙江等多個(gè)省份已自選降費(fèi),將單位繳費(fèi)水平降至19%以下。
據(jù)估計(jì),在降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后,大多數(shù)省份仍將保持基金當(dāng)期收入超過支出,少數(shù)當(dāng)期收入不抵消的省份也可以使用累計(jì)余額保證待遇支付。但專家表示,中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施部分積累的融資模式。雖然目前基金運(yùn)行穩(wěn)定,基金余額不斷增加,但應(yīng)充分考慮和積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)和日益嚴(yán)重的人口老齡化影響,確保人民得到支持。因此,目前降低利率只能是臨時(shí)的、分階段的,期限不應(yīng)太長(zhǎng)。
此外,不符合降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率條件的青海省和陜西省最近分階段降低了省份失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)自2015年15年起,青海省已下調(diào)三項(xiàng)。社會(huì)保險(xiǎn)兩次費(fèi)率。山西省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率在全國(guó)最低。
人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期,社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)積極降低經(jīng)營(yíng)成本,幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。
保待遇 參保人員社保不受影響
降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率給企業(yè)帶來(lái)了切實(shí)的變化。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍表示,根據(jù)初步計(jì)算,如果符合條件的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策全部落實(shí)到位,預(yù)計(jì)企業(yè)年成本將降低386億元。失業(yè)保險(xiǎn)按總費(fèi)率降低0.5至1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,每年可降低企業(yè)成本約300億元至600億元,加上去年相關(guān)政策降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率,每年可降低1200多億元。
北京市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局表示,從5月份開始,全市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率逐步降低。其中,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由原來(lái)的28%調(diào)整為27%,只有被保險(xiǎn)人才能每月減少1%的繳費(fèi)費(fèi)用。工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整后,全市被保險(xiǎn)人每月將降低近7億元。
根據(jù)湖北省的計(jì)算,養(yǎng)老保險(xiǎn)的臨時(shí)和階段性降費(fèi)可以在兩年內(nèi)減少42.58億元。安徽省馬鞍山市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,本輪降費(fèi)后,全市企業(yè)將全年繳納1.63億元的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)??紤]到繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)的增加,預(yù)計(jì)未來(lái)兩年全市企業(yè)將少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3.5億元。
雖然地方政府降低了社會(huì)保障率,但目前社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)并沒有降低。地方政府發(fā)布的社會(huì)保障費(fèi)率調(diào)整文件特別強(qiáng)調(diào),在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率分階段降低期間,被保險(xiǎn)人的社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響,確保按時(shí)足額支付。
公開數(shù)據(jù)顯示,2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入29341億元,比去年增長(zhǎng)15.9%,其中征收收入23016億元,比去年增長(zhǎng)12.6%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4716億元。全年基金總支出25813億元,比去年增長(zhǎng)18.7%。年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)存款35345億元,相當(dāng)于17.7個(gè)月的支付水平。對(duì)此,專家表示,降低社保費(fèi)率是有條件的地區(qū)階段性措施,不會(huì)影響基金的順利運(yùn)行。據(jù)估計(jì),在降低費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后,大多數(shù)省份仍將保持當(dāng)期基金收入超過支出。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金偉剛表示,未來(lái)職工的社會(huì)保障待遇應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平均工資和生活費(fèi)用的變化而逐步增加。
從各地區(qū)基金收支情況來(lái)看,本輪降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的14個(gè)省份運(yùn)行良好。以北京為例,2015年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1587.2億元,支出965.5億元,當(dāng)年結(jié)余621.7億元,遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定。失業(yè)和工傷保險(xiǎn)也有不同程度的節(jié)約。
人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要保證基金的順利運(yùn)行和長(zhǎng)期平衡,保證養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低,待遇按時(shí)足額發(fā)放。
降壓力 擴(kuò)大征繳鞏固繳費(fèi)基數(shù)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,隨著人口老齡化的加深,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性仍面臨挑戰(zhàn)。專家建議,在降低利率的同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)面對(duì)面征收和支付的擴(kuò)大,鞏固支付基礎(chǔ),確保所有保險(xiǎn),加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資和運(yùn)營(yíng)。
在實(shí)施階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的同時(shí),許多地方明確建議擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)征收工作。擴(kuò)大全民保險(xiǎn)登記計(jì)劃試點(diǎn),繼續(xù)實(shí)施以建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)的同舟計(jì)劃。
貴州重慶等地要求,在降低利率的同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理,各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收,保險(xiǎn)、應(yīng)收,各級(jí)財(cái)政部門調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加社會(huì)保險(xiǎn)投資,確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。
此外,據(jù)了解,目前正在研究制定全國(guó)養(yǎng)老金總體政策和投資經(jīng)營(yíng)相關(guān)配套政策,廣東、山東已投資經(jīng)營(yíng)部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2015年,全國(guó)社保基金投資收益率達(dá)到15.19%,成立以來(lái)年均投資收益率達(dá)到8.82%。
為了增強(qiáng)基金實(shí)力,減少空賬,許多地方已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移國(guó)有資本來(lái)豐富社會(huì)保障基金,國(guó)家一級(jí)的頂層設(shè)計(jì)正在加快。2015年,山東省率先發(fā)布了《省級(jí)企業(yè)國(guó)有資本轉(zhuǎn)移豐富社會(huì)保障基金計(jì)劃》,去年年底兩次向省級(jí)社會(huì)保障基金理事會(huì)轉(zhuǎn)移國(guó)有資本180.65億元。
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