導(dǎo)讀：
養(yǎng)老金缺口一直受到各界的關(guān)注。今年這個(gè)問題可能會(huì)取得重大進(jìn)展。這個(gè)問題今年可能會(huì)取得重大進(jìn)展。近日，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)主席樓繼偉表示，2017年將全力配合財(cái)政部完善部分國有資本轉(zhuǎn)讓，豐富社會(huì)保障基金實(shí)施方案，推動(dòng)按時(shí)出臺(tái)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案。但對于相關(guān)的轉(zhuǎn)讓路徑，業(yè)內(nèi)仍存在爭議：一是轉(zhuǎn)讓收轉(zhuǎn)讓收入或轉(zhuǎn)讓股權(quán)。二是轉(zhuǎn)入國家社保基金或省級(jí)社?；?。

近日，全國社保基金理事會(huì)主席樓繼偉在該機(jī)構(gòu)第六屆理事會(huì)第一次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)表示，2017年全力配合財(cái)政部完善部分國有資本轉(zhuǎn)豐富社會(huì)保障基金實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)按時(shí)出臺(tái)轉(zhuǎn)移實(shí)施計(jì)劃。

這引起了外界的廣泛關(guān)注。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)保障基金是為了促進(jìn)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要內(nèi)容。今年國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓社?；鸢磿r(shí)出臺(tái)是否意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)也有望出臺(tái)改革？

隨著我國人口老齡化的加深，一些省份基本養(yǎng)老金從長遠(yuǎn)來看，維持養(yǎng)老金的可持續(xù)性也是一個(gè)必須面對的問題。2016年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署應(yīng)促進(jìn)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

今年3月，人力資源和社會(huì)保障部部長尹偉民在回應(yīng)養(yǎng)老金問題時(shí)表示，要采取預(yù)防措施，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取綜合措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)計(jì)基金規(guī)模將擴(kuò)大

根據(jù)全國社會(huì)保障基金會(huì)第六屆理事會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告，圍繞國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障基金的工作一直在進(jìn)行中。

社會(huì)保障基金會(huì)第五屆理事會(huì)成立于2014年3月。過去三年的主要工作包括積極參與部分國有資本轉(zhuǎn)讓，豐富社會(huì)保障基金研究，促進(jìn)轉(zhuǎn)讓實(shí)施計(jì)劃的改進(jìn)，為相關(guān)決策提供有力支持。

樓繼偉報(bào)告指出，根據(jù)第六屆董事會(huì)的總體要求，2017年重點(diǎn)關(guān)注五項(xiàng)工作，其中一項(xiàng)是加快社會(huì)保障基金籌集和養(yǎng)老基金委托管理，努力擴(kuò)大規(guī)模，指出根據(jù)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向，基于精算平衡和國有資本存量，配合財(cái)政部完善部分國有資本轉(zhuǎn)移豐富社會(huì)保障基金實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)轉(zhuǎn)移實(shí)施計(jì)劃。

一位不愿透露姓名的權(quán)威社會(huì)保障專家表示，預(yù)計(jì)今年將實(shí)施國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障基金的計(jì)劃。

最新數(shù)據(jù)顯示，2016年底，全國社會(huì)保障基金會(huì)管理資產(chǎn)總額達(dá)到2萬億元，其中基金權(quán)益約1.95萬億元，未來基本養(yǎng)老金缺口戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金權(quán)益約1.6萬億元。

國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障基金如期出臺(tái)，社會(huì)保障基金規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。作為未來養(yǎng)老金缺口，戰(zhàn)略儲(chǔ)備金將超過1.6萬億元。

國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)保障基金作為補(bǔ)充養(yǎng)老金的重要手段，在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)討論了多年，但在實(shí)踐層面上并沒有取得多大突破。2015年，山東省分兩批將省級(jí)管理企業(yè)30%的國有資本轉(zhuǎn)移給山東省社會(huì)保障基金理事會(huì)，2015年計(jì)劃轉(zhuǎn)移國有資本180億元。

據(jù)山東省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)時(shí)任主任張新文介紹，山東省是中國第一家也是唯一一家轉(zhuǎn)讓部分國有資本豐富山東省社會(huì)保障基金的國有資本。這一改革體現(xiàn)了國有資本全民所有權(quán)和利益的理念，提高了山東省的社會(huì)保障能力，對促進(jìn)國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制也具有重要意義。

如何轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)？

樓繼偉在報(bào)告中指出，根據(jù)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，根據(jù)精算平衡和國有資本存量的實(shí)際情況，全力配合財(cái)政部完善部分國有資本轉(zhuǎn)，豐富社會(huì)保障基金的實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)按時(shí)出臺(tái)轉(zhuǎn)移實(shí)施計(jì)劃。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究所副院長鄭春榮表示，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)移到當(dāng)前社會(huì)保障基金收支的部分省份，還是轉(zhuǎn)移到國家社會(huì)保障基金理事會(huì)，行業(yè)對此有不同的理解。如果是為了應(yīng)對部分省份養(yǎng)老金收支矛盾較大的問題，那么中央和地方政府都有國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)在不同省份分布不均，如何界定中央和地方政府的比例。如果轉(zhuǎn)移到國家社會(huì)保障基金，該基金仍處于保值增值階段，無助于目前社會(huì)保險(xiǎn)緩解基金高利率、高財(cái)政補(bǔ)貼。

一些專家指出，高質(zhì)量的國有資本主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)省份，養(yǎng)老金盈余較多；國有資本填補(bǔ)社會(huì)保障基金的潛力不夠大。

中國金融科學(xué)院國有經(jīng)濟(jì)研究辦公室主任文宗宇表示，為了應(yīng)對當(dāng)前養(yǎng)老金收支矛盾的現(xiàn)實(shí)，不必將上市國有企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓給社會(huì)保障基金、國有資產(chǎn)相關(guān)收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等，可統(tǒng)一納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算，然后與社會(huì)保障基金聯(lián)系，豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

根據(jù)改革部署，到2020年，國有資本收入上繳公共財(cái)政的比例將提高30%，更多地用于保障和改善民生。然而，提高國有企業(yè)利潤上繳比例，豐富國有資本經(jīng)營預(yù)算并不容易。

根據(jù)財(cái)政部公布的2016年預(yù)算實(shí)施情況，2016年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入約2602億元，增長2%。根據(jù)財(cái)政部披露的國有和國有控股企業(yè)(不含國有金融企業(yè))，2016年利潤23158億元。也就是說，2016年國有資本上繳利潤的比例不超過2%。

社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究員王德華表示，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓只是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備，不會(huì)對國有企業(yè)的日常經(jīng)營產(chǎn)生太大影響。然而，提高國有企業(yè)利潤支付比例是對當(dāng)前利潤分配的重新調(diào)整，可能更難實(shí)施，這也是國有企業(yè)利潤支付比例低于2%的原因。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要采取預(yù)防措施

一些專家指出，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)保障基金是用來解決當(dāng)前的資本缺口，還是從中長期養(yǎng)老金持續(xù)平衡的角度來看，是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的頂層設(shè)計(jì)問題。

近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)對財(cái)政的依賴度越來越高。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2015年公報(bào)，城市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前，基金收不抵支的省份正在增加，從2014年的3個(gè)擴(kuò)大到2015年的6個(gè)。

3月1日，尹偉民在國家新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體穩(wěn)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的主要問題是整體規(guī)劃區(qū)域之間的不平衡。中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在是省級(jí)規(guī)劃。各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)營差異相對較大。高省可以保證50個(gè)月的支付。特別困難的省當(dāng)期無法抵消，累計(jì)余額基本用完，差異較大。

尹蔚民指出：人口老齡化是世界各國面臨的共同問題。我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5:1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比也會(huì)發(fā)生變化，因此如果不采取有力措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作就會(huì)出現(xiàn)問題。當(dāng)然，我們已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，要提前計(jì)劃，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取綜合措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。”

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